Modernización
Institucional y Participación
Fondo de
Tierras, Fontierras
HOJA DE
VIDA DEL PROYECTO
Nombre del
Proyecto:
Fondo de
Tierras, Fontierras
Nombre del
Director Nacional:
Gerente
Interino Licenciado
Sergio David Funes Villatoro.
Persona de
contacto con el público:
Atención al
público para el programa de Acceso a la Tierra y de
Regularización.
Comunicación Social
Dirección:
7ª. Avenida
8-92, zona 9.
Teléfono:
PBX. 2-334-6373
Fax:
2-334-6373
Email:
info@fontierras.gob.gt
Tiene la
institución ejecutora página web?
www.fontierras.gob.gt
INFORMACIÓN
SOBRE EL PROYECTO
Reseña
histórica (cuándo comenzó, cuanto tiempo tiene en
ejecución)
Los Acuerdos
sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y el de
Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, dieron
origen a la creación del “Fideicomiso Fondo de Tierras
Acuerdo de Paz” en 1997, para atender las primeras
solicitudes de crédito para la compra de tierras
productivas; especialmente población desmovilizada y
retornada.
Durante ese
mismo año, se creó la Comisión Paritaria sobre Derechos
relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas, COPART,
conformada por delegados de gobierno y dirigentes de mas de
trescientas cincuenta organizaciones indígenas y
campesinas, quienes desarrollaron el anteproyecto de lo que
hoy constituye la “Ley del Fondo de Tierras”.
Sin embargo,
antes de que se constituyera en ley, debieron transcurrir
diez meses entre discusiones, consenso y aprobación; lo
cual provocó, en más de una ocasión, el bloqueo de
carreteras y otra serie de medidas por parte de los
campesinos, para obtener del gobierno la aprobación y
creación de un mecanismo encaminado a solucionar sus
problemas de acceso a la tierra.
Finalmente,
el anteproyecto se presentó ante la Comisión de
Acompañamiento de los Acuerdos de Paz, y posteriormente a
los organismos Legislativo y Ejecutivo, de donde provino la
promulgación del decreto 24-99 el 13 de mayo de 1999,
mediante el cual se crea el Fondo de Tierras.
De esa manera
y en cumplimiento de los Acuerdos de Paz, se sienta un
precedente en la historia mediante el fortalecimiento del
Fondo de Tierras; creada con autonomía funcional que
implica la potestad institucional legal para definir las
políticas, y administrar sus recursos con independencia sin
más limitaciones que las establecidas por las leyes del
país.
Al Fondo de
Tierras le corresponde la administración de los programas
de financiamiento público orientados a facilitar el acceso
a tierras productivas a campesinos y campesinas en forma
individual u organizada, sin tierra o con tierra
insuficiente. Y por otro lado, regularizar la situación de
las tierras entregadas o en proceso de entrega por parte del
Estado desde 1962.
Esta misma
ley reconoce como órgano superior de la institución al
Consejo Directivo, en donde están representados: el
gobierno, sector agrícola, cooperativo y las organizaciones
indígenas y campesinas; siendo esta la primera vez en la
historia donde un ente colegiado define las políticas de
acceso a la tierra y desarrollo socioeconómico en el campo.
Duración del
Proyecto:
De
conformidad con la ley, es de duración indefinida.
Objetivos
Estratégicos (enumérelos y explíquelos)
Nace como
producto de los Acuerdos de Paz, específicamente el
relacionado con los aspectos Socioeconómicos y Situación
Agraria, por medio del cual el Gobierno se comprometió a
crear el Fondo de Tierras.
A través del
Fontierras se facilita el acceso a préstamos para compra de
tierra, a familias campesinas o personas individuales que no
tienen o tienen menos de una hectárea.
Así mismo,
el Fondo de Tierras asume las obligaciones,
responsabilidades y funciones de lo que fuera el Instituto
de Transformación Agraria -INTA- el FIDEP y la Comisión de
Tierras de Petén.
Con esto, el
Fontierras tiene el compromiso de analizar, revisar y
actualizar los expedientes en el que consta la adjudicación
y tenencia de tierras entregadas o en proceso de entrega por
parte del Estado. Esto con el fin de determinar el
cumplimiento de los Decretos números 1551, 60-70 y 38-71,
todos del Congreso de la República y sus Reformas.
En ese
sentido y de conformidad a su ley de creación; artículo 3,
son objetivos del Fondo de Tierras:
-
Definir y
ejecutar la política pública relacionada con el acceso
a la tierra, en coordinación con la política de
desarrollo rural del Estado.
-
Administrar
los programas de financiamiento público orientados a
facilitar de diversas formas el acceso a tierras
productivas, a campesinos y campesinas, en forma
individual u organizada, sin tierra o con tierra
insuficiente.
-
Facilitar
el acceso a la tierra en propiedad a campesinos y
campesinas en forma individual u organizada a través de
mecanismos financieros adecuados, así como el uso de
los recursos naturales de dichas tierras, bajo criterios
de sostenibilidad económica y ambiental.
-
Promover
la accesibilidad de recursos para el financiamiento de
la compra de tierras por parte de los grupos
beneficiarios, procurando que esta permita la
sostenibilidad y financiera del Fondo de tierras y de
los proyectos productivos de los beneficiarios.
-
Coordinar
con otras instituciones del Estado el Desarrollo de
inversiones complementarias a las de acceso de tierras,
para garantizar la consecución de proyectos integrales
de desarrollo agropecuario, forestal e hidro-biológico.
-
Definir
la política y promover programas para facilita el
acceso de las mujeres al crédito para la compra de
tierras y proyectos productivos relacionados con la
misma.
Principales
resultados a la fecha:
ACCESO A LA
TIERRA A TRAVES DE CREDITO
| |
Créditos Entregados |
Familias Beneficiadas |
Hectáreas |
Crédito (Q) |
Subsidio (Q) |
|
Ene. a Mar. 2,002 |
12 |
1,173 |
4,139.31 |
40.921,530.00 |
23.754,588 |
|
Total de 1997 a 2,002 |
142 |
11,720 |
60,352.42 |
402.794,350.71 |
195.906,650 |
REGULARIZACION
DEL PROCESO DE ADJUDICACIÓN DE TIERRAS
Enero a Marzo
2,002
|
Componente |
Familias Beneficiadas |
Hectáreas |
Ubicación |
|
Escrituras entregadas
colectivas |
574 |
5,955.26245 |
A nivel nacional |
|
Adjudicaciones
individuales |
84 |
|
|
|
Resoluciones
administrativas |
62 |
157.84245 |
A nivel nacional |
|
Grupos legalizados en
ECAS |
14 |
|
A nivel nacional |
RESUMEN
ESCRITURAS ENTREGADAS DENTRO DEL PROCESO DE REGULARIZACIÓN
DE LA TENENCIA DE LA TIERRA ENTREGADA POR EL ESTADO
PERÍODO AÑO
2000 - mayo 2002
|
FAMILIAS |
9,500 |
|
HECTÁREAS |
Más de 100,000 |
Población
Beneficiaria (ubicación geográfica, número de familias
y/o personas, actividad económica a la que se dedica,
situación en materia de desarrollo humano -educación,
salud, ingreso-)
Se adjunta un
mapa de Guatemala donde se ubican por departamento, las
fincas que el Fondo de Tierras a entregado
Principales
Actividades (Seminarios, talleres)
No se han
realizado por el momento.
Fuente de
financiamiento y montos:
Para cumplir
con sus objetivos, Fontierras contarán con:
-
Los
recursos financieros que cada año se programen y
asignen en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado.
-
Los
aportes que le sean transferidos por cualquier concepto
por es Estado o sus instituciones descentralizadas o
autónomas.
-
Las
aportaciones extraordinarias que el Estado le otorgue.
-
Las
rentas y productos que provengan de sus operaciones, de
acuerdo al contenido de la presente ley.
-
Las
asignaciones, subvenciones, donaciones, herencias o
legados que le otorguen personas naturales o jurídicas,
privadas o públicas, nacionales o extranjeras.
-
Los
recursos y derechos que adquiera o reciba, o cualquier
título destinados a su funcionamiento y operación.
-
Los
fondos provenientes del fideicomiso Fondo de Tierras
Acuerdo de Paz.
-
Los
ingresos privativos que perciba por la prestación de
otros servicios inherentes a su naturaleza.
-
Los
recursos que reciba como pago por las adjudicaciones
realizadas, titulaciones o venta de tierras o como
recuperación del financiamiento otorgado para
adquisición de bienes o servicios.
En ese
sentido, los ingresos percibidos en el transcurso del año
2,001, fueron en mayor porcentaje, los recursos trasladados
por el Ministerio de Finanzas Públicas como aporte del
Gobierno central, que constituyen para el Fondo de Tierras
la fuente financiera más importante, recursos que fueron
destinados exclusivamente para financiar créditos para
adquisición de tierra y cubrir el subsidio que la ley
otorga a campesinas y campesinos beneficiados.
Los ingresos
para inversión recibidos del Gobierno central ascienden a
Q180 millones, mismos que se incorporaron a otros recursos
disponibles en el Fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdo de
Paz, administrado por el Banco de Desarrollo Rural,
BANRURAL.
Dentro del
rubro de ingresos, también se obtuvo recursos provenientes
del Banco Mundial a través del préstamo BIRF-4432GU, por
un monto de Q32 millones 005 mil 105.44, lo que permitió
financiar en un alto porcentaje los subsidios para capital
de trabajo y complementar los gastos operativos y de
funcionamiento como parte del fortalecimiento institucional
de la entidad.
Adicionalmente,
se obtuvo ingresos por Q5 millones 243 mil 001.45
provenientes de la Agencia para el Desarrollo Internacional
-AID-, al amparo del convenio de Donación AID 520-0426,
como apoyo a las políticas gubernamentales para ejecutar y
desarrollar los Acuerdos de Paz.
Finalmente,
se obtuvo ingresos como producto de ahora de ejercicios
anteriores, representado por saldo de caja e ingresos
privativos generados por los cobros por adeudos a favor del
Estado, por regularización de tierras y otros, lo cual
asciende a Q 9 millones.
Impacto en el
desarrollo de la región si corresponde y del país
(explique brevemente).
El impacto de
desarrollo está centralizado en los grupos campesinos que
han obtenido un crédito para la compra de fincas, y por
medio de la asistencia técnica que brinda, organización
comunitaria, administrativa y desarrollo de proyectos
productivos, fomentar la pequeña empresa campesina.
Así mismo y
a través del convenio de préstamo con el Banco Mundial
BIRF-4432GU, se desarrolla un programa de apoyo para los
grupos beneficiados por el Fondo de Tierras, con la
ejecución de diversos sub-proyectos que a la fecha a
favorecido a 114 grupos de campesinos.
Este programa
incluye entre otros: equipamiento agrícola, centros de
acopio, sistema de riego, introducción de agua, puentes,
caminos, programas de reforestación, centros urbanos y de
electrificación.
Impacto en el
cumplimiento de los Acuerdos de Paz (explique brevemente)
En el marco
del Proceso de Paz en Guatemala, los Acuerdos suscritos
establecieron un aserie de compromisos referentes a aspectos
tales como ordenamiento territorial y tenencia y uso de
recursos naturales para facilitar el acceso a la tierra a
campesinos y campesinas en situación de pobreza, a través
de un fondo específico.
En función
de este mandato, en 1997 se crea el Fideicomiso Fondo de
Tierras Acuerdos de Paz. En julio de 1997 y en cumplimiento
de los Acuerdos de Paz, en Acuerdo Gubernativo 515-97 se
crea la Comisión Paritaria sobre Derechos Relativos a la
Tierra de los Pueblos Indígenas -COPART-, para discutir y
proponer la legislación e institucionalidad agraria, de
donde provino la creación de la Ley del Fondo de Tierras.
Durante el
año 2,000 se da plena conformación e institucionalización
del Fondo de Tierras, mediante ejecución de cinco
componentes:
La
implementación de los componentes tiene su fundamento en
cuatro elementos estratégicos: la concertación, la
coordinación, la participación y la co-ejecución.
A partir del
año 2,001, la política administrativa fortaleció la
organización institucional. El resultado, participación
comunitaria activa en la toma de decisiones, reforzamiento
en la organización y mejor rendimiento técnico y de
producción para desarrollo del auto-sostenimiento.
La política
administrativa emanada del Consejo Directivo ha establecido
nuevas formas administrativas que han permitido a los grupos
campesinos contar con un período de pago de doce años;
cuatro de ellos considerados como el “período de gracia”
y el resto, para el pago de la deuda, con una tasa de
interés del 5% anual.
Tiene o no el
proyecto una estrategia de Comunicación y/o difusión?
Visión:
comunicar
y divulgar a nivel nacional el origen, políticas y
resultados del acceso y regularización de la tierra puestos
en marcha por el Fondo de Tierras.
Misión:
apoyar
al Consejo Directivo y Gerencia General en la comunicación,
divulgación y publicidad del Fondo de Tierras con los
medios de comunicación, instituciones de los sectores
público y privado, organismos internacionales, entidades
descentralizadas y unidades relacionadas directa e
indirectamente, para una oportuna información basada en las
políticas administrativas.
Estrategia
Externa:
-
Penetración
en los medios de comunicación a nivel nacional.
-
Orientar
tanto los procesos de acceso a la tierra como los de la
legalización de tierras.
-
Contextualizar
los tipos de divulgación pertinentes a cada medio
(situación y género)
-
Mantener
relación informativa con instituciones de los sectores
público y privado, organismos internacionales,
entidades descentralizadas y unidades relacionadas
directa e indirectamente sobre las actividades del Fondo
de Tierras.
Tiene el
proyecto publicaciones? Cuáles son?
Para mayor información,
visite www.fontierras.gob.gt
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